節(jié)能的含義

　　節(jié)能是指盡可能地減少能源消耗量，生產(chǎn)出與原來同樣數(shù)量、同樣質(zhì)量的產(chǎn)品;或者是以原來同樣數(shù)量的能源消耗量，生產(chǎn)出比原來數(shù)量_多或數(shù)量相等質(zhì)量較好的產(chǎn)品。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、_生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動(dòng)的總稱。它在美國稱為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”，在日本稱為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”或“生態(tài)商務(wù)”。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。因此，有_提出應(yīng)列為繼“知識(shí)產(chǎn)業(yè)”之后的“第五產(chǎn)業(yè)”。

　　_產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)_的產(chǎn)業(yè)，是加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。_產(chǎn)業(yè)涉及_技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度大，吸納_業(yè)能力強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用明顯。加快發(fā)展_產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，積極應(yīng)對氣候變化，搶占未來競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。[1]

　　節(jié)能理解

　　節(jié)能_是應(yīng)用 技術(shù)上現(xiàn)實(shí)可靠、經(jīng)濟(jì)上可行合理、環(huán)境和社會(huì)都可以接受的方法，有效地利用能源，提高能源設(shè)備使用或工藝的能量利用效率。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)在世界上有狹義和廣義的兩種理解。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的狹義理解是終端控制，即在環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產(chǎn)品和服務(wù)。廣義的理解則包括生產(chǎn)中的清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，以及產(chǎn)品的回收、安全處置與再利用等，是對產(chǎn)品從“生”到“死”的綠色全程呵護(hù)。合理用電，節(jié)約用電，以及將一些廢棄能源轉(zhuǎn)化為電能已經(jīng)成為節(jié)能減排工作中的重中之重。節(jié)電：很多工廠使用傳統(tǒng)照明燈具，嚴(yán)重的耗能現(xiàn)象，其節(jié)電率在經(jīng)過_節(jié)能改造后不影響正常生產(chǎn)的情況下大都在40%以上，綜合眾多的工廠企業(yè)這將是一筆巨大的能源財(cái)富。

　　2產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域編輯

　　_產(chǎn)業(yè)包括：節(jié)能技術(shù)和裝備、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、_環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域。

　　●節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)

　　節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)是_產(chǎn)業(yè)非常重要的一塊，年產(chǎn)值大約3000億元，包括節(jié)能燈、LED照明和太陽能燈具等細(xì)分領(lǐng)域。

　　3產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀編輯

　　世界現(xiàn)狀

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已從1992年的2500億美元增至2013年的6000億美元，年均增長率8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)_過世界經(jīng)濟(jì)增長率，成為各個(gè)_重視的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。美國、日本和歐盟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為世界環(huán)保市場的主要力量。

　　中國現(xiàn)狀

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城市進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程的不斷增加，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，對環(huán)保的重視程度也越來越高。進(jìn)入21世紀(jì)，世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，逐漸成為支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的重要力量，并正在成為許多革新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)和關(guān)鍵。“十五”期間，由于加大了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，有力拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升。

　　制定背景

　　《_產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部等部門編制，于2010年11月25日經(jīng)通過發(fā)改委_論證會(huì)。

　　作為“十二五”時(shí)期七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之一，《_產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等支持，加快世界綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

　　發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十 一五”以來，我國大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，為_產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，_產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，中國城 市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)據(jù)測算，2010年，我國_產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2萬億元人民幣，從業(yè)人數(shù)2800萬人。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備迅速升級(jí)，產(chǎn)品種類日益 豐富，服務(wù)水平顯著提高，初步形成了門類較為_的產(chǎn)業(yè)體系。在節(jié)能領(lǐng)域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點(diǎn)火、變頻調(diào)速 等一批重大節(jié)能技術(shù)裝備得到推廣普及;節(jié)能產(chǎn)品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高;節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2010年，采用合同能源管理機(jī)制的 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)830億元。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）綜合利用技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，再制造表面工程技術(shù)裝備達(dá)到世界_ 水平，_鋁蓄熱式熔煉技術(shù)、廢棄電器電子產(chǎn)品和包裝物資源化利用技術(shù)裝備等取得一些突破，無機(jī)改性利廢復(fù)合材料在高速鐵路上得到應(yīng)用。在環(huán)保領(lǐng)域，已具 備自行設(shè)計(jì)、建設(shè)大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠及大型火電廠煙氣脫硫設(shè)施的能力，關(guān)鍵設(shè)備可自主生產(chǎn)，電除塵、袋式除塵技術(shù)和裝備等達(dá)到世界_水 平;環(huán)保服務(wù)市場化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設(shè)施和污水處理廠采取市場化模式建設(shè)運(yùn)營。

　　我國_產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：

　　一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。以企業(yè)為主體的_技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。一些核心技術(shù)尚未全部掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需要進(jìn)口，一些已能自主生產(chǎn)的_設(shè)備性能和效率有待提高。

　　二是結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高。_設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，世界品牌產(chǎn)品少。

　　三是市場不規(guī)范。地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價(jià)低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重;污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，運(yùn)行效率低;市場監(jiān)管不到位，一些明令淘汰的高耗能、高污染設(shè)備仍在使用。

　　四是政策機(jī)制不完善。_法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)政策尚未到位，財(cái)稅和金融政策有待進(jìn)一步完善，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未建立。

　　五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務(wù)模式有待完善;_資源和垃圾分類回收體系不健全;_產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)尚待建立和完善。

　　面臨的形勢

　　從 世界看，在應(yīng)對世界金融危機(jī)和世界氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容中國城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 一些發(fā)達(dá)利用_方面的技術(shù)優(yōu)勢，在世界貿(mào)易中制造綠色壁壘。為使我國在新一輪經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)有利地位，須大力發(fā)展_產(chǎn)業(yè)。

　　從國 內(nèi)看，面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，須加快提升我國_技術(shù)裝備和服務(wù)水 平中國城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)我國_產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力_過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬億元投資;節(jié) 能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大;城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資_過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億 元。

　　“十二五”時(shí)期是我國_產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇期，須緊緊抓住國內(nèi)外環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨 勢，著眼于滿足我國節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的需要，加快培育發(fā)展_產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和新興支柱 產(chǎn)業(yè)。

　　環(huán)保技術(shù)

　　在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求下，從2007年開始，環(huán)保支出科目被正式納入財(cái)政預(yù)算，政府對環(huán)保工作提出了新思路、新對策，受益于此，中國環(huán)保行業(yè)繼續(xù)高速增長，且增速進(jìn)一步提高。

　　2007年，中國采取綜合措施推進(jìn)污染減排，_裝備脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2005年的12%提高到48%，城鎮(zhèn)污水處理率由52%提高到60%，全年_化學(xué)需氧量排放量1383.3萬噸，比2006年下降3.14%;二氧化硫排放量2468.1萬噸，比2006年下降4.66%，主要污染物排放量實(shí)現(xiàn)雙下降，出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，污染防治由被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　2008年要求關(guān)停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵等一大批落后產(chǎn)能，削減二氧化硫排放量60萬噸，削減化學(xué)需氧量排放量40萬噸。環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年上半年_化學(xué)需氧量排放總量674.2萬噸，同比下降2.48%;二氧化硫排放總量1213.3萬噸，同比下降3.96%，新增城市污水處理能力678萬噸/日。2008年下半年，受美國金融危機(jī)影響，中國為擴(kuò)大內(nèi)需，大規(guī)模加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資也進(jìn)一步加大。

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于快速發(fā)展階段，總體規(guī)模相對還很小，其邊界和內(nèi)涵仍在不斷延伸和豐富。隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)將由小變大，逐漸成為_經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、加快經(jīng)濟(jì)增長、提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔次的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)展的方向?qū)⒅饕性跐崈艏夹g(shù)、潔凈產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)等方面，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念也將演變?yōu)椋?#8220;環(huán)境產(chǎn)業(yè)”或“綠色產(chǎn)業(yè)”。

　　“十一五”期間，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望保持年均15%-17%的增長速度，環(huán)保投資的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境、核安全及輻射環(huán)境保護(hù)建設(shè)以及環(huán)境能力建設(shè)。2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值將達(dá)8800-10000億元左右，其中資源綜合利用產(chǎn)值6600億元，環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值1000億元。

　　2013年，[2]李克強(qiáng)表示綠水青山貧窮落后不行，但殷實(shí)富裕環(huán)境惡化也不行。我們需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。一是不能再欠新賬，包括提高環(huán)保的門檻;二是加快還舊賬，包括淘汰落后產(chǎn)能等。政府應(yīng)當(dāng)鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)。大力發(fā)展_產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標(biāo)，須不斷提升我國_技術(shù)裝備和服務(wù)水平，為大規(guī)模節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。

　　國務(wù)院研究部署加快發(fā)展_產(chǎn)業(yè)

　　會(huì)議要求，加快發(fā)展_產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，_要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本積極參與。一要推動(dòng)_和_產(chǎn)品消費(fèi)。政府公務(wù)用車、公交車要推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施。到2015年，使節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上。二要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。推動(dòng)鍋爐、電動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)。加快大氣、水、土壤等污染治理技術(shù)裝備研發(fā)推廣。加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大合同能源管理等_服務(wù)業(yè)。三要加快_重點(diǎn)工程建設(shè)，完善污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開展綠色建筑行動(dòng)。四要營造有利的市場和政策環(huán)境，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策。五是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施_項(xiàng)目。

　　4產(chǎn)業(yè)前景編輯

　　產(chǎn)業(yè)步入新紀(jì)元

　　極端天氣、海嘯、地震、溫室效應(yīng)等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，已經(jīng)引起人們的高度重視，環(huán)境問題也漸漸成為大眾話題，"環(huán)保"一詞也因此變得很時(shí)髦。我們知道，_產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依賴于政策的強(qiáng)行推動(dòng)。從當(dāng)前世界局勢來看，這種政策推動(dòng)力已變得越來越強(qiáng)，這將使得_產(chǎn)業(yè)步入新的紀(jì)元。

　　在世界金融危機(jī)后，_這一議題被推上了風(fēng)口浪尖。哥本哈根氣候會(huì)議，敦促發(fā)達(dá)與發(fā)展中地區(qū)戰(zhàn)勝分歧，達(dá)成了一項(xiàng)具有法律約束力的溫室氣體減排協(xié)定。哥本哈根氣候會(huì)議舉行的背后，一方面是世界環(huán)境問題的確變得越來越嚴(yán)峻;另一方面則在金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)希望借環(huán)保問題，向發(fā)展中施壓，以增強(qiáng)自身的相對競爭力。

　　舉個(gè)例子，早幾年我國制訂了"十一五"期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標(biāo)，當(dāng)時(shí)來看要實(shí)現(xiàn)的難度是較大的。這里面意味著，政府這方面下了較大的力氣。

　　作為主要的發(fā)展中地區(qū)，我國也對世界作了一些承諾。例如在G20峰會(huì)上，胡錦濤表示，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可_能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

　　綜合而言，在政策發(fā)力的背景下，我國的_將步入新紀(jì)元。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，我國的環(huán)保投入曲線（即環(huán)保投入占GDP 的比重）目前剛剛經(jīng)過拐點(diǎn)進(jìn)入加速上升期。"十一五"期間我國環(huán)保投入仍將快速增長，占GDP 比重將提升0.31 個(gè)百分點(diǎn)至1.53%;中長期來看，該比率的高點(diǎn)應(yīng)在2.5%至3%之間，因此保守預(yù)計(jì)中國環(huán)保投入曲線的上升期將至少持續(xù)10 年以上，對應(yīng)復(fù)合年增速應(yīng)在15%以上。

　　挖掘機(jī)會(huì)

　　投資者應(yīng)如何挖_的機(jī)會(huì)呢?根據(jù)規(guī)劃，環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)在2010 年將達(dá)到1200 億元，在環(huán)保投入占GDP 比重持續(xù)提高的背景下，_產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)設(shè)備、施工將迎來較大的投資機(jī)會(huì)。

　　具體來看，_涉及的領(lǐng)域包括有工業(yè)設(shè)備領(lǐng)域的節(jié)能減排改造、節(jié)油及石油替代、節(jié)能照明、污水處理等。其中，工業(yè)設(shè)備中常見的如鍋爐;建筑節(jié)能方面，該領(lǐng)域仍然處于起步階段，行業(yè)的快速發(fā)展仍然欠缺有力的推動(dòng)因素。節(jié)油及石油替代領(lǐng)域，可以關(guān)注受益于國三排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)公司，以及煤制甲醇、二甲醚的公司。照明節(jié)能方面，投資者可以關(guān)注傳統(tǒng)的節(jié)能燈公司，以及LED相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈公司。

　　潛力巨大

　　國務(wù)院日前印發(fā)了《“十二五”_產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出的總體目標(biāo)為：“十二五”期間，_產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，_產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右?！兑?guī)劃》與5月底剛剛通過的《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和2010年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》相銜接。作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，_業(yè)正在加速形成支柱產(chǎn)業(yè)。[3]

　　“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。”北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院副院長張琦在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，過去，我國國內(nèi)儲(chǔ)蓄資產(chǎn)中相當(dāng)部分是以自然資本損失和生態(tài)赤字所換來的，是以資源的_常消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化為代價(jià)的。據(jù)悉，到2007年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗已降至1.16噸標(biāo)煤，但仍是發(fā)達(dá)地區(qū)的3至4倍;國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重不到7%，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥卻占世界的30%、26%和50%。[3]

　　張琦指出，須提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低和減少資源能源、原料和原材料的消耗，去除高耗能的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)。而實(shí)現(xiàn)這一變革的核心要素是要著眼于培育創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，形成對產(chǎn)業(yè)鏈中具有附加值和影響力環(huán)節(jié)的控制力。“爭取以較低的消耗獲得較大的效用，這_要求較高的科技產(chǎn)品來替代原有的產(chǎn)品”，張琦因此認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還是要以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，應(yīng)在節(jié)約能源、資源等方面加大科技投入。[3]

　　張琦指出，人們受傳統(tǒng)理念的影響，很多技術(shù)還套用以前的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)也是傳統(tǒng)的觀念，人們的接受還有個(gè)過程。另外，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的熱情還將持續(xù)高漲。[3]

　　_產(chǎn)業(yè)是一個(gè)應(yīng)時(shí)代需求而生的新興產(chǎn)業(yè)，幾乎滲透于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有領(lǐng)域，它以有效緩解我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約為目標(biāo)，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2020年，_產(chǎn)業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革中發(fā)揮重要作用。

　　中國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況的局限性使資源環(huán)境矛盾越來越突出。面對資源和環(huán)境的巨大壓力，“十二五”規(guī)劃綱要提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%。內(nèi)容主要涉及節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用的_產(chǎn)業(yè)，要求以能效提高和加大減排力度為目標(biāo)，為緩解我國資源、環(huán)境瓶頸制約提供產(chǎn)業(yè)支持。

　　正是基于上述社會(huì)及環(huán)境意義，加上幾乎滲透于所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)特性，_產(chǎn)業(yè)正在開啟全新的需求空間。它對所有產(chǎn)業(yè)而言都承擔(dān)著節(jié)能降耗、綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)的使命，包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和其他環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)活動(dòng);致力于節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用的工業(yè)技術(shù)和裝備;設(shè)計(jì)、規(guī)劃、咨詢、總集成、總承包、維護(hù)、管理、運(yùn)營、碳交易、綠色金融等方面的_服務(wù)業(yè)，等等。政策的推動(dòng)正使這些潛在的_需求變?yōu)檎鎸?shí)存在的巨大市場空間，吸引各種資本和企業(yè)的匯聚，拉動(dòng)新的_業(yè)需求。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到某種程度，必將實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

　　蒸汽機(jī)、電燈、電子計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)……每一次新技術(shù)的出現(xiàn)都緊扣時(shí)代發(fā)展的需要。世界金融危機(jī)讓世界再一次認(rèn)識(shí)了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性，主要發(fā)達(dá)為提振經(jīng)濟(jì)、獲取發(fā)展新優(yōu)勢，紛紛加大投入，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，努力搶占新一輪科技經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)，新一輪科學(xué)技術(shù)革命正在醞釀之中。

　　據(jù)測算，2010年，我國_產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2萬億元，從業(yè)人數(shù)到達(dá)2800萬人。其中，環(huán)保裝備產(chǎn)值達(dá)到2000億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到1500億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)從業(yè)單位_過1.2萬家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速約15%，大幅_過工業(yè)增速。

　　在節(jié)能領(lǐng)域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、燃油鍋爐，爐頂壓差發(fā)電、等離子點(diǎn)火、變頻調(diào)速等一批重大節(jié)能技術(shù)裝備得到推廣普及;節(jié)能產(chǎn)品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高;節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，截至2010年底，采用合同能源管理的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)830億元。

　　在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，大宗固體廢物綜合利用技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，再制造表面工程技術(shù)裝備已達(dá)世界_水平;_鋁蓄熱式熔煉技術(shù)、廢棄電器電子產(chǎn)品和包裝物資源化利用技術(shù)裝備等均取得一些突破;無機(jī)改性利廢復(fù)合材料在高速鐵路上得到應(yīng)用。

　　在環(huán)保領(lǐng)域，中國已具備自行設(shè)計(jì)、建設(shè)大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠及大型火電廠煙氣脫硫設(shè)施的能力，電除塵、袋式除塵等已達(dá)到世界_水平;環(huán)保服務(wù)市場化程度不斷提高，從事火電廠煙氣脫硫的_化脫硫公司達(dá)30余家，95%以上的煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)和70%以上的污水處理廠建設(shè)運(yùn)營采取了市場化模式。

　　政策驅(qū)動(dòng)和技術(shù)先導(dǎo)，已成為我國_產(chǎn)業(yè)的突出特性。_產(chǎn)業(yè)與電子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程技術(shù)、裝備制造業(yè)深度融合，集成應(yīng)用服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，_新?lián)Q代快、_性強(qiáng)，推動(dòng)節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，進(jìn)而推動(dòng)政策_(dá)趨嚴(yán)格，政策的變化進(jìn)一步加快新的技術(shù)和解決方案的出現(xiàn)。正形成_產(chǎn)業(yè)的特殊發(fā)展模式。[4]

　　5發(fā)展規(guī)劃編輯

　　[1]2013年8月1日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展_產(chǎn)業(yè)的意見（國發(fā)〔2013〕30號(hào)）》（下稱《意見》）?！兑庖姟氛J(rèn)為，資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。解決_問題，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展_產(chǎn)業(yè)，對拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快節(jié)能減排和民生_，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會(huì)，具有_重要的意義。為加快發(fā)展_產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見......[1]

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號(hào)）有關(guān)要求，為推動(dòng)_產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

　　指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策機(jī)制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強(qiáng)競爭能力，加快_產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，滿足人民群眾對_生態(tài)環(huán)境的迫切需求。

　　基本原則

　　1.政策機(jī)制驅(qū)動(dòng)。健全_法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善價(jià)格、財(cái)稅、金融、土地等政策，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向_產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)_產(chǎn)業(yè)市場的有效需求。

　　2.技術(shù)創(chuàng)新_。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成_多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有世界品牌的產(chǎn)品，提升裝備制造能力和水平，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成_產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　3.重點(diǎn)工程帶動(dòng)。圍繞實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，形成對_產(chǎn)業(yè)直接、有效的需求拉動(dòng)，帶動(dòng)_產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　4.市場秩序規(guī)范。打破地方保護(hù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，加快_產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　5.服務(wù)模式創(chuàng)新。大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營等_服務(wù)新機(jī)制，推動(dòng)_設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營社會(huì)化、市場化、_化服務(wù)體系建設(shè)。

　　總體目標(biāo)

　　1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。_產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，_產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，培育一批具有世界競爭力的_大型企業(yè)集團(tuán)，吸納_業(yè)能力顯著增強(qiáng)。

　　2.技術(shù)裝備水平大幅提升。到2015年，_裝備和產(chǎn)品質(zhì)量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界品牌，具有核心競爭力的_裝備和產(chǎn)品，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達(dá)到世界_水平。

　　3._產(chǎn)品市場份額逐步擴(kuò)大。到2015年，節(jié)能產(chǎn)品市場占有率由10%左右提高到30%以上，資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品市場占有率大幅提高。

　　4._服務(wù)得到快速發(fā)展。采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%，到2015年，分別形成20個(gè)和50個(gè)左右年產(chǎn)值在10億元以上的_化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)_化、市場化。

　　政策措施

　?。ㄒ唬┩晟苾r(jià)格、收費(fèi)和土地政策中國城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

　　加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。研究制定鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電及背壓熱電的上網(wǎng)和價(jià) 格政策。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對能源消耗_過地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究 制定燃煤電廠脫硝電價(jià)政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革，進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征 收污水處理費(fèi)制度。改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式，合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)，降低收取成本，提高收繳率。對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范、集中資 源化處理中心等支持的項(xiàng)目用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)_。

　?。ǘ┘哟筘?cái)稅政策支持力度。

　　各級(jí)政府要安排財(cái)政資金支持和 引導(dǎo)_產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和_產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，加 快推行合同能源管理。中央預(yù)算內(nèi)投資和其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金，要加大對_產(chǎn)業(yè)的支持力度。國有資本經(jīng)營預(yù)算優(yōu)先安排企業(yè)實(shí)施_項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí) 并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目稅收優(yōu)惠 政策。

　?。ㄈ┩貙捦度谫Y渠道。

　　鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新，加大對_產(chǎn)業(yè)的支持力度。按照政策規(guī) 定，探索將特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效作為對銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)的要素。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī) 構(gòu)加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的_企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。支持符合條件的_企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等，重點(diǎn) 用于環(huán)保設(shè)施和_資源回收利用設(shè)施建設(shè)。選擇若干資質(zhì)條件較好的_企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。支持符合條件的_企業(yè)上市融資。研究 設(shè)立_產(chǎn)業(yè)投資基金。推動(dòng)落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入_產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民間資本進(jìn)入污水、垃圾處理 等市政公用事業(yè)建設(shè)。

　　（四）完善進(jìn)出口政策。

　　通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵(lì)_設(shè)備由以單機(jī)出口為主向以成套供貨為主的 設(shè)備總承包和工程總承包轉(zhuǎn)變;安排對外援助時(shí)，根據(jù)對外工作需要和受援國要求，積極安排公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)等_項(xiàng)目。建立進(jìn)口 _資源加工區(qū)，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，積極完善與世界規(guī)則、慣例相適應(yīng)，且有利于我國獲取世界_資源、加快國內(nèi)_產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的進(jìn)口管理體制機(jī)制。對用 于制造大型_設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。

　　（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐。

　　發(fā)布鼓勵(lì)的_ 產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄。在充分整合現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，在_領(lǐng)域設(shè)立若干工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，組建一批由骨干企 業(yè)牽頭組織、科研院所共同參與的_產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建立一批_產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，支持成套裝備及配套設(shè)備研發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)和_制 造技術(shù)研究。推進(jìn)國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大_裝備的應(yīng)用。

　?。┩晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善以環(huán)境保護(hù)法律、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生 產(chǎn)促進(jìn)法等為核心，配套法規(guī)相協(xié)調(diào)的_法律法規(guī)體系。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，逐步建立相關(guān)廢棄產(chǎn)品回收處理基金，研究制定強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄和 包裝物管理辦法。通過制（修）訂_標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生加快作用。逐步提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂提高重點(diǎn)行業(yè)能耗限額強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)，建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄆ撸?qiáng)化監(jiān)督管理。

　　嚴(yán)格節(jié)能環(huán) 保執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，加大懲處力度。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，開展專項(xiàng)檢查和督察行動(dòng)。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查， 對污染治理設(shè)施實(shí)行在線自動(dòng)監(jiān)控。加強(qiáng)市場監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理。落實(shí)招投標(biāo)各項(xiàng)規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。整頓和 規(guī)范_市場秩序，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，打擊低價(jià)競爭、惡性競爭等不正當(dāng)競爭行為，加快公平競爭、有序競爭，為_產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán) 境。

　　組織實(shí)施

　　國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，制定完善相關(guān)政策措施，形成合力，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。各地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。

　　發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)開展后評(píng)估，針對規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)提出解決辦法，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

　　產(chǎn)業(yè)方向

　　在《_產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的具體結(jié)構(gòu)上，分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源的循環(huán)利用三個(gè)方面。

　　具 體而言，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測技術(shù)和裝備，重點(diǎn)示范推廣稀土永磁無鐵 芯電機(jī)、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等;二是發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，包括家用和商用電器、照明產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和汽車等，重點(diǎn)研發(fā)和示范具有自主 智能財(cái)產(chǎn)權(quán)的新型節(jié)能汽車及配套系統(tǒng)，重點(diǎn)推廣能效等級(jí)為1、2級(jí)的節(jié)能產(chǎn)品;三是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè) 計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等"一條龍"服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場化節(jié)能服務(wù)模式。

　　在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展_環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污 水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機(jī)廢水治理，土壤修復(fù)，監(jiān)測設(shè)備等，重點(diǎn)攻克膜生物反應(yīng)器、反硝化除磷、湖泊藍(lán)藻治理和污泥無害化處理技術(shù)裝備等;二是 發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑，重點(diǎn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、_性有機(jī)污染物替代產(chǎn)品 等;三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)，建立以資金融通和投入、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加大污染治理設(shè)施特 許經(jīng)營實(shí)施力度。

　　在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造，_資源回收，風(fēng)能，太陽能，空氣能的利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點(diǎn)解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。

　　未來道路

　　雖 然市場廣闊、需求巨大，作為新興產(chǎn)業(yè)，_產(chǎn)業(yè)總體上還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期。我國_產(chǎn)業(yè)以企業(yè)為主體的_技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，一些核心 技術(shù)還未全部掌握;企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高;_法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系也不夠健全。

　　針對產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在的上述問題和不足，發(fā)展改革委與環(huán)境保護(hù)部正在抓緊編制“十二五”_產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將對未來5年_產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面梳理和設(shè)計(jì)。

　　規(guī) 劃的總體思路是，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程建設(shè)為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金投入，突出自主 創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強(qiáng)_產(chǎn)業(yè)競爭力。主要對策措施包括：實(shí)施重點(diǎn)工程，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求;完善政策體系，形成激勵(lì)機(jī)制;支持技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新 能力;強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，形成公平競爭的市場環(huán)境;倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高公眾_意識(shí)。

　　談及發(fā)展_產(chǎn)業(yè)，復(fù)旦大學(xué)城市環(huán)境管理研究中心主 任戴星翼認(rèn)為，要以城市化、社會(huì)_、人力資本積累、普遍_業(yè)等作為發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，并以盡可能低的人均能源消耗實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。從微觀層面來看，各個(gè)企業(yè) 要充分認(rèn)識(shí)到，_競爭力的提高，包括附加值提升、消耗的降低等都是節(jié)能。

　　企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，是我國_產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的突出問題。 中國_集團(tuán)新聞發(fā)言人張_認(rèn)為，大型_化_產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)打造一條開放式的全產(chǎn)業(yè)鏈，與_中小型科技企業(yè)攜手或組合，形成具有世界競爭力 的中國低碳產(chǎn)業(yè)的集團(tuán);層面也應(yīng)考慮有意識(shí)地扶持一批_化程度高、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的_企業(yè)，使他們有能力通過并購、合作等手段擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模;大 型_化_產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要加大世界交流合作的力度，加大技術(shù)研發(fā)的力度，通過提高自身核心競爭力做大做強(qiáng)。

　　重點(diǎn)工程

　　日前，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十二五”_產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知中國城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《規(guī)劃》圈定了重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化、海水淡化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、_服務(wù)業(yè)培育等_領(lǐng)域的八大重點(diǎn)工程?！兑?guī)劃》預(yù)計(jì)到2015年，_產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。

　?。ㄒ唬┲卮蠊?jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程。

　　圍繞應(yīng)用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余壓利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)?；瘧?yīng)用等，形成10-15個(gè)大型流化床鍋爐、粉煤氣化、蓄熱式燃燒、換熱器等以燃燒和換熱技術(shù)為特色的制造;15-20個(gè)稀土永磁無鐵芯電機(jī)、高壓變頻控制、無功補(bǔ)償?shù)入姍C(jī)及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化;5-10個(gè)低品位余熱發(fā)電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備制造。到2015年，節(jié)能技術(shù)與裝備市場占有率由不足5%提高到30%左右，產(chǎn)值達(dá)到5000億元。

　?。ǘ┌雽?dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程。

　　整合現(xiàn)有資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)半導(dǎo)體照明技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化。培育10-15家掌握核心技術(shù)、擁有較多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè);關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、重要原材料實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，應(yīng)用產(chǎn)品達(dá)到世界_水平，建立具有世界_水平的檢測平臺(tái)，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的半導(dǎo)體照明新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。逐步推廣半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。到2015年，通用照明產(chǎn)品市場占有率達(dá)到20%左右，液晶背光源達(dá)到70%以上，景觀裝飾產(chǎn)品達(dá)到80%以上，半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4500億元，年節(jié)電600億千瓦時(shí)，形成具有世界競爭力的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ?#8220;城市礦產(chǎn)”示范工程。

　　建設(shè)50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范，支持回收體系、資源_利用產(chǎn)業(yè)化、污染治理設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)廢棄機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠等_資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。到2015年，形成資源_利用能力2500萬噸，其中_銅200萬噸、_鋁250萬噸、廢鋼1000多萬噸、黃金10噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4300億元。

　?。ㄋ模┰僦圃飚a(chǎn)業(yè)化工程。

　　支持汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，重點(diǎn)支持建立5-10個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批重大示范項(xiàng)目。到2015年，實(shí)現(xiàn)再制造發(fā)動(dòng)機(jī)80萬臺(tái)，變速箱、起動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等800萬件，工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等20萬臺(tái)套，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程。

　　以共伴生礦產(chǎn)資源回收利用、尾礦稀有金屬分選和回收、大宗固體廢物大摻量高附加值利用為重點(diǎn)，推動(dòng)資源綜合利用建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚，形成以示范和企業(yè)為依托的發(fā)展格局。以鐵礦、銅礦、金礦、釩礦、鉛鋅礦、鎢礦為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用;推進(jìn)建筑廢物和道路瀝青_利用。到2015年，新增固體廢物綜合利用能力約4億噸，產(chǎn)值達(dá)1500億元。

　?。┲卮蟓h(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。

　　推動(dòng)重金屬污染防治、污泥處理處置、揮發(fā)性有機(jī)物治理、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)等核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;重點(diǎn)示范膜生物反應(yīng)器（MBR）、垃圾焚燒及煙氣處理、煙氣脫硫脫硝等_技術(shù)裝備及能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)裝備;推廣城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設(shè)備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術(shù)裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋復(fù)合除塵設(shè)備和垃圾焚燒爐等重大裝備。擁有高性能膜、脫硝催化劑納米級(jí)二氧化鈦載體、濾料等污染控制材料生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。到2015年，環(huán)保裝備產(chǎn)值_過5000億元，環(huán)保材料產(chǎn)值_過1000億元，環(huán)保關(guān)鍵材料基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成5-10個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10-15個(gè)環(huán)保技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化。

　?。ㄆ撸┖Ｋa(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。

　　培育由工程設(shè)計(jì)和裝備制造企業(yè)、研究單位、大學(xué)、相關(guān)原材料生產(chǎn)企業(yè)等共同參與，集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗(yàn)檢測和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)。到2015年，建成2-3個(gè)海水淡化產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵技術(shù)與裝備、相關(guān)材料研發(fā)和制造能力達(dá)到世界_水平，海水淡化產(chǎn)能達(dá)到220萬-260萬噸/日，海水淡化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元。

　　（八）_服務(wù)業(yè)培育工程。

　　大力推行合同能源管理，到2015年，力爭_化節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值_過10億元的節(jié)能服務(wù)公司約20家，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建立完善的環(huán)保服務(wù)體系。積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施_化、社會(huì)化運(yùn)營，扶持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)。到2015年，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值_過5000億元，其中年產(chǎn)值_過10億元的企業(yè)_過50家，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域_化、社會(huì)化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。